关于二〇一六年依据法律行政职业的计划意见,加强行政执法监督

强化依法行政考核加强行政执法监督
本报开封讯11月6日,开封市法治政府建设推进会召开。市司法局党委书记、局长王星飞出席会议并讲话。
会议要求,全市各有关单位要进一步完善法治政府建设落实机制,积极开展全面自查工作,不断强化依法行政考核的导向引领作用,全力推进服务型行政执法建设。要积极推进行政执法责任制工作,全面推行行政执法三项制度,及时制定、修订行政处罚裁量权标准,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,明确行政执法责任,切实提升数据共享与交换效能;严格落实重大行政处罚备案审查制度,强化行政执法监督。要加强规范性文件管理,认真做好清理和备案工作,切实做到有件必备,确保规范性文件合法有效,做实立、改、废工作。

邯郸市人民政府

关于2014年依法行政工作的安排意见

各县人民政府,市对口各单位,市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会:

2014年,全市依法行政工作的总体要求是:深入贯彻党的十八届三中全会和省委八届六次全会、市委八届五次全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标,以开展党的群众路线教育实践活动为契机,以依法行政列入县级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系为抓手,紧紧围绕全面深化改革的重大决策部署,解放思想、开拓进取、凝神聚力、真抓实干,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供坚强有力的法治保障。为做好2014年依法行政工作,特提出如下安排意见。

一、提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

提高领导干部运用法治思维的能力。
级行政机关和领导干部要牢固树立法治理念,提高运用法治思维和法治方式的能力,深化改革,推动发展,依法化解矛盾,促进社会和谐稳定。各县政府
和市政府各部门法制机构列席政府常务会议或局长办公会议。各县政府领导每年至少一次听取依法行政工作汇报,并解决突出问题。政府领导在基层检
查、调研时,也要把依法行政作为重要内容。

健全领导干部学法和法治培训长效机制。各县政府和市政府各部门制定年度学法计划,在政府常务会议、局长办公会议上集中学习法律,适时邀请专家教授进行专题法律知识讲座,并认真落实领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政考查制度。各级公务员培训机构要把依法行政和法律法规知识作为必修课程,纳入对行政机关工作人员的培训内容。

加强法制机构和队伍建设。各县政府和市政府各部门要更加重视政府法制工作,落实人员编制,提高法律专业人员比例,保障工作经费。政府法制机构工作人员要不断提高工作能力,做好依法行政的参谋、助手、顾问。

强化依法行政组织领导和工作考核。市政府和县政府根据市委对党政领导班子和领导干部综合考核评价的要求,按照《河北省依法行政考核办法》(省政府令〔2010〕第12号)、《邯郸市县级党政领导班子和领导干部综合考核评价办法》和市政府《关于推进依法行政加强法治政府建设的意见》,在认真总结近年来依法行政考核经验的基础上,科学制定2014年度依法行政考核实施方案,突出考核重点,创新考核方式,确保考核内容切合实际、程序公开透明、结果公平公正。

营造良好法治氛围。
县政府和市政府各部门要健全普法教育机制,落实“六五”普法规划,采取有效方式方法增强全民法治观念。各级政府法制机构要制定政府法制宣传计
划,加强同新闻媒体联系,及时向新闻媒体提供素材,积极配合新闻媒体的采访活动,采取多种形式,加大对本地区本部门推进依法行政典型的宣传力度,大力开展
推进依法行政、建设法治政府宣传工作,努力营造良好的法治氛围。

二、加强行政立法和制度建设

提高立法水平。紧紧围绕市委、市政府中心工作,坚持以科学发展观为统领,以调结构、转方式、促发展、保民生、保稳定为目标,加强和改进政府立法工作,科学制定2014年度市政府立法工作计划。对列入立法计划的项目,市政府有关部门要高度重视,积极开展调查研究,认真起草法规规章草案。市法制办要加强工作协调,严
格审核把关,加快工作进度,确保高质量完成任务。要坚持科学立法,法规规章内容要符合经济社会发展规律,着力解决全市经济社会发展中的普遍性问题和深层次
矛盾,注重约束行政行为,维护社会公平正义,保护市场主体和消费者合法权益,切实增强科学性和可操作性。要坚持民主立法,进一步健全和完善公开征求意见制
度,确保人民群众的意见得到充分表述,合理诉求和合法权益得到充分体现,提高决策科学化、民主化和规范化水平。

认真清理规章和规范性文件。各县政府和市政府各部门要坚持“立、改、废”并重,加强与国家、省新制定或修改的法律法规和政策的衔接,对全市现行政府规章和规范性文件进行全面清理,把不符合当前经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的政府规章和规范性文件全部予以废止。需要修改的,制定修改计划。负责实施的部门及时提出修改或废止意见,严格依照法定权限和程序组织对相关政府规章和规范性文件进行修改或废止,并向社会公布。

推进政府规章译审制度和备案工作。市法制办起草制定《邯郸市政府规章译审工作规则》,对公布后市政府规章,及时进行翻译和向社会公布,并按规定时限和要求报送上级机关备案。

依法制定规范性文件。各级各部门要认真执行《河北省规范性文件制定规定》和《邯郸市规范性文件管理办法》,
按照法定权限制定规范性文件,不得变相设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。凡对公民、法人和其他组织权利
义务产生直接影响的规范性文件,必须公开征求意见,并经政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的,不得发
布施行。

严格法律审查制度。市政府和县政府制定的规范性文件,在报送政府领导签发前,必须经同级政府法制机构进行合法性审查。政府各部门制定的规范性文件除由部门法制机构进行合法性审查外,还要在发布前报同级政府法制机构进行前置审查。各级政府和部门规范性文件公布后15日内,要报送上级政府备案审查。未经合法性审查或前置审查的规范性文件不得公布。建
立备案登记通报制度,县政府法制机构应当每半年向社会公布前置审查和备案审查的规范性文件目录。要健全规范性文件社会监督机制。对公民、法人和
其他组织提出的规范性文件审查建议,市、县政府法制机构及各部门法制机构要认真研究办理,及时予以答复。实施规范性文件纠错机制,对违法和不当
的规范性文件,法制机构及时报请有权机关依法予以撤销或修改,制定机关及时予以撤销,并实施责任追究,确保规范性文件合法有效。

规范决策程序。
县政府和市政府各部门要进一步加强行政决策程序建设,切实把公众参与、专家论证、社会稳定风险评估、制度廉洁性评估、合法性审查和集体讨论决定
作为重大决策的必经程序落到实处。对各类重大决策事项,要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,对可能出现的社会稳定、环境污染等风险,要进行科学预
测、综合研判,确定风险等级并制定相应的化解处置预案。在决策执行过程中,要及时跟踪实施情况,了解利益各方和社会公众对决策实施的意见建议,全面评估执
行效果,确保不出现重大决策失误。未经社会稳定风险评估和制度廉洁性评估的重大决策,不得提交政府常务会议审议。市法制办要起草《邯郸市政府法律顾问委员
会工作规则》,规范专家论证工作程序和内容。

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